La commande publique affiche une perte de 16 milliards d’euros par rapport à 2019 soit une baisse de 18 %. La baisse concerne l’ensemble des acheteurs publics, sur tout le territoire national. Cependant, avec un volume total de 71 Md€ en 2020 (87 Mds en 2019), la commande publique continue à jouer un rôle important dans le PIB (autour de 3 %), mais est à son niveau le plus bas depuis ces 10 dernières années.

Une chute particulièrement marquée pour le bloc local

Si tous les donneurs d’ordre sont concernés, le volume d’achat des collectivités locales est fortement marqué avec une baisse de 24 % en 2020. Cette baisse atteint 31 % pour les communes, qui souffre, en plus de la crise liée au Covid-19, du report des élections locales qui a gelé les décisions d’investissement. Cependant, les collectivités du bloc local conservent un poids stable et prépondérant dans la commande publique en France (55 %). La baisse atteint 10 % pour l’État et 8,4 % pour les bailleurs sociaux. Concernant les secteurs d’achat, avec plus de 18,5 Md€ de commande publique en 2020, les bâtiments restent les premiers bénéficiaires de la commande publique. Les collectivités et leurs groupements sont les principaux acheteurs dans le domaine des travaux. Toutefois, les marchés de travaux (neufs et renouvellement), continuent de céder la place aux marchés de services. Le poids de ces derniers dans l’ensemble de la commande publique est ainsi passé de 28 % en 2012 à 41 % en 2020.

Concernant les marchés d’ingénierie, l’analyse de la commande publique montre le rôle prépondérant que jouent aujourd’hui les intercommunalités en matière d’accompagnement et de pilotage des projets au niveau local : leur poids dans les marchés d’ingénierie, souvent annonciateur de projets à venir, se renforce sensiblement. En 2020, les intercommunalités concentrent ainsi 31 % des marchés d’ingénierie et les syndicats 15 %.

Un rebond en 2021 ?

Après deux premiers trimestres les plus bas depuis 2012, l’année 2020 se termine par un rebond. Les achats publics réalisés aux 3^e et 4^e trimestres 2020 (37,7 Md€) restent inférieurs à ceux réalisés sur la même période en 2019 (42,1 Md€), mais sont équivalents (2017) voire supérieurs aux achats réalisés sur les derniers trimestres des autres années du mandat (2014-2020). Le redémarrage des activités des communes et leurs intercommunalités apparaît assez clairement au 2^e semestre 2020 avec un net rebond de la commande publique de ces donneurs d’ordre. Si des communes et des intercommunalités ont engagé des dépenses non prévues en 2020 (protection, aides aux secteurs économiques et associatifs…), de nombreuses dépenses n’ont pas été réalisées. La maîtrise des dépenses combinée à la stabilité des recettes en 2020 a souvent permis de maintenir un bon niveau de leur épargne. La reconduction de la « clause de sauvegarde » sert, par ailleurs, le mouvement de relance observé dans de nombreux territoires : en sécurisant les collectivités les plus touchées, elle accompagne la reprise en 2020 et en 2021. Ainsi, les indicateurs du deuxième semestre 2020 sont un signe encourageant qui peut matérialiser un effet de rattrapage de fin d’année et qui trouve son origine avec le début effectif des mandats locaux.

Source : Baromètre de la commande publique 2021 : résultats 2020, AdCF et Banque des territoires, mars 2021